绿色金融全球瞰|冷斐:要鼓励私营部门参与生物多样性金融

近日,“绿色金融全球瞰”第三期沙龙成功举办,来自世界自然基金会、联合国开发计划署、中国人民大学、复旦大学的四位嘉宾以“为大自然融资”为主题,就相关议题展开讨论。
与会嘉宾分别从气候变化、生物多样性与可持续发展,各国生物多样性金融发展现状,经济学视野的生物多样性保护,及中国生物多样性现状与未来,详细解读了生物多样性金融的发展现状与前景,并深入探讨生物多样性投融资领域的挑战与解决之道。
金融支持是实现碳达峰、碳中和目标的重要一环。近年来,中国金融机构积极发展绿色金融,为生态文明建设提供多种形式的融资支持。
为凝聚共识,形成合力,卧龙论坛与复旦大学绿色金融研究中心共同主办“绿色金融全球瞰”系列沙龙,为专家学者、政府官员、企业代表搭建沟通交流的平台,助力绿色金融发展。以下为联合国开发计划署生物多样性金融中国项目负责人冷斐的演讲全文:
谢谢李志青老师。非常高兴今天下午能够参加这一场由复旦大学和卧龙共同举办的“绿色金融全球瞰”的系列沙龙活动。今天的主题是“生物多样性与金融”,这也是我们联合国计划署最近正在开展的而且一直持续开展的项目内容。
我是来自于联合国开发计划署BIOFIN生物多样性金融项目的中国项目负责人,我今天为大家介绍一下全球范围内40多个国家在BIOFIN项目执行过程当中的经验。我先介绍一下联合国开发计划署,联合国开发计划署是联合国系统当中发展领域最大的国际机构,它在170多个国家都有分支机构,而且已经来华42年。
接下来我主要向大家介绍一下生物多样性金融的内容。我们先看一下SDG 蛋糕(Wedding cake)。生物多样性可持续发展目标的14和15,水下生物和陆地生物都是我们每天和日常生活当中最基本的诉求,它就像马斯洛曲线,首先要满足这些最基本的诉求之后,才能够实现更高层次的其他目标。
生物多样性融资缺口6000亿美元
在生物多样性丧失和经济利益之间存在很密切的关系。从2019年IPEBs报告里面指出有将近100多万种的动植物面临灭绝危险,GDP高度、中高依赖于生物多样性和生态系统。
我们根据BIOFIN的研究可以知道,生物多样性融资的缺口大概在6000亿美元左右,其实每一个机构的测算会不太一样,但是这个数量级已经达到了千亿的级别。
我今天重要介绍的就是“生物多样性金融倡议”这个项目,叫做BIOFIN,它在全球40多个国家已经开始开展一些工作,这个项目起源于10年之前,COP10在名古屋召开的缔约方大会期间,很多人对于融资这个部分产生了很多疑问,比如他们认为为了实现生物多样性的目标,最大的问题是缺乏资金,同时大家对于生物多样性的支出以及基线都有很多不一样的认识,甚至缺乏这方面的认识。所以大家在2012年前后开始致力于开发生物多样性金融的项目。之后选取了30多个国家,在发展中国家调查他们的支出以及基线的数据,制定一些生物多样性金融的规划、计划并实施,最终开启了BIOFIN的第二阶段,2020年之后这个发展阶段,积极支持各国制定生物多样性的融资计划,并最终实施融资解决方案。
目前,第一阶段30多个国家,包括古巴、巴西、哥伦比亚等国家,中国于今年6月份刚刚加入“生物多样性金融倡议”项目。这是全球的地图,可以看到大部分都集中在发展中国家。
BIOFIN的理念主要是为了要减少生物多样性投资的负面影响,增加资产向好的投资,并且将这些负面的资源,把它调整到用于自然向好的投资当中。我们可以从这个图看出来它的理念,我们最开始对生物多样性的资金缺口认识是不足的,一开始生物多样性的支出和需求不是很清楚,通过生物多样性金融一系列的方式方法,还有整个执行过程和规划制定以及实施这一系列实施方式进行之后,我们可以看出很多国家都在努力致力于能够增加生物多样性资金的投入,同时减少最终的资金缺口,并最终实现资金的需求能够总体减少。
这里面有两个方向:
第一,撬动更多的资源。
第二,改善生物多样性资金的利用率。
它的五个主要步骤包括:
第一,对于政策机制的回顾。
第二,对于资金支出的分析。
第三,对于需求的分析。
第四,通过对于需求和支出的分析,制定生物多样性的融资方案和规划。
第五,最后对于这些融资机制的方式方法和机制开展实施工作。
这些合作伙伴包括公共财政部门、私营部门、国际机构以及社会团体。细化支出分类,绿色金融主流化
我们举一些例子,以菲律宾为例。一开始的政策机制回顾可以先略掉,但是我们可以看到它对于生物多样性支出的回顾和分析。从支出图可以分析出,他们的生态环境部和自然资源部门在生物多样性领域的支出是最多的。我们可以通过第二个图了解到,滨海区域是他们生物多样性保护的优先区,其次是他们的湿地和农业是次重要的优先保护区域。通过这样的分析还了解到他们对于保护地的资金需求非常大,但是他们在保护地资金的支出上非常少,因为他们的保护地在当时只有10%。
他们对于生物多样性的预算和资金需求进行了分析,根据前期的回顾,他们做出的分析认为他们应该增加保护地的资金量,其次是湿地,然后还有森林。在上一页,在资金支出回顾的时候,也有几个大家需要关注的点:
第一,首先我们要知道生物多样性支出的具体分类、定义到底是什么,这可能在前期工作当中需要先明确这个支出的定义。
第二,建立分类系统,绘制出支出图并分解出主要、次要分类。
第三,根据国家的战略行动计划和SDG可持续发展目标来看最终的需求到底是多少。
我们有一个对于之前各个国家,包括发展中国家和发达国家现在的融资机制的分类都有哪些,我们可以看到自然债务置换、生态系统服务付费(PES)这些内容都纳入其中。
以菲律宾为例,前期它做了生物多样性支出的分析、需求的分析,通过与利益相关方的沟通、交流,制定出最终的方案,它的项目做得非常成功,首先是菲律宾的女议员和真正的决策部门合作,参与湿地保护和保护地的立法当中,最终保证了新保护区立法得以实施。它的保护区条例得到批准,最终在2020年的时候有4600万美元的资金,新的预算得到议会的通过,用于保护地的工作。
哈萨克斯坦是生态补偿和生态服务系统付费的创新方式方法。
斯里兰卡主要是和不同的利益相关方,包括中央银行、旅游局和商会等不同机构开展了一些新的金融产品。
下一个是印度尼西亚,印度尼西亚的亮点是在2018年的时候,在新加坡的交易所上市的绿色伊斯兰债券,成功融资30亿美元的投资。
泰国的项目也挺有意思,泰国利用了GEF的资金,发明了老虎牌照,用老虎牌照去融资,同时他们的保护地门票进行融资以后,用于保护地的保护工作。
哥斯达黎加的成果比较新,它通过实施了6项生物多样性的融资举措,撬动了8490万美元的新资金,用于保护工作。包括一些新的PES生物多样性服务付费以及保护区的绿色债券等新的方式方法。
其他国家比如说像墨西哥,在现有的气候基金当中,因为通常有时候可能不太会为了一个这样的议题重新创建一个新的基金,他们会在现有的气候基金基础上增加生物多样性分类,并且增加生物多样性的预算和资金。我们经常看到和听到墨西哥的官员们在各种重要的会议上分享他们的生物多样性金融的计划,所以他们的生物多样性金融的主流化做得非常好。
要积极鼓励私营部门参与生物多样性金融
这是我对于生物多样性金融倡议BIOFIN,这个项目在几个国家当中的分享。接下来想分享一下生物多样性金融倡议项目与2020年后全球生物多样性框架的结合。这是2010年8月份最新版本的框架,这里面不仅仅是一家的努力,是结合全球多家机构的共同努力,包括不同的政府部门达成的初步初稿,这个框架仍然在谈判过程当中。在初稿当中,设定了2050年的长期目标和2030年的里程碑,比如刚刚提到的千亿级别的资金缺口,长期目标需要在2030年之前每年至少使缺口缩小7000亿美元。里程碑3是最迟在2030年为2030—2040年规划提供足够的财务资金,这也是未来工作的方向。   
2030年的行动目标也和将来生物多样性领域的工作息息相关。比如说刚才提到的逐步将负面的生物多样性影响减少到一半或者是增加正面的影响,减少企业面临的与生物多样性的风险等等。
行动目标的18是每年至少要减少5000亿美元的有害的补贴,将生物多样性有害的补贴调整为激励措施。
行动目标19,这里提到了国家生物多样性融资规划。目标是每年至少增加2000亿美元的资金,并且使流入发展中国家的国际资金每年至少增加100亿美元,撬动私营部门的基金,在国家生物多样性融资规划当中增加对国内资源的调动,这就是为什么我们BIOFIN项目,在中国我们会从地方开展生物多样性融资规划的设计,为国家制定生物多样性融资规划提供借鉴。    
在刚刚任老师提到的COP15,在COP15期间确实有一些非常可喜的成果,达成了《昆明宣言》。同时中国提出了务实有力的东道国举措,将出资15亿人民币成立昆明生物多样性基金,同时大家可以看到30%的气候基金将用于支持生物多样性。GEF宣布在GEF-8期加大对生物多样性的支持等等内容都是生物多样性金融和生物多样性融资的重要里程碑意义的成果。
大概总结一下我们刚刚提到生物多样性的工作,有一些小的tips,我这里称之为“生物多样性转型的步骤”,供大家参考。
第一,在30多个国家的实践当中,我们会发现政府部门的参与是非常重要的。
第二,财务、规划、环境等部门的合作很重要。
第三,积极鼓励私营部门参与。
第四,积极与决策者沟通。
第五,可持续能力建设贯穿整个过程当中。中国依然可以开展创新的生物多样性融资机制
最后想要重点介绍一下,生物多样性规划、计划或者说生物多样性金融的工作和每一个国家的国情是息息相关的,每一个国家将会制定自己有特色的生物多样性规划、计划,这是需要每一个国家国内的专家群策群力来行动。
在中国,生物多样性的发展我们可以看到目前在国家层面,中国作为国际上唯一一个建设完整绿色金融发展顶层设计的国家,它把生物多样性的保护已经纳入了支持的范畴。
我们可以看到在《绿色债券支持目录》当中,生物多样性保护的领域,包括绿色农业、生态保护与建设;在《绿色产业指导目录》当中也有涉及。而且在生态系统、生产总值GEP当中,我们国家已经有100多个县区开展了GEP的试点,这都是走在前列的。
中国依然可以开展一些创新的生物多样性的融资机制,比如说在环境、财政方面的改革,我们生物多样性金融项目就在上海和山东开展了一些试点工作,希望能够通过与生态环保部门、金融部门、公共财政部门和私营部门的共同合作,开展一些示范性的工作,其次,是刚才提到生态系统服务付费以及与自然相关的信息披露(TNFD),包括自然债务置换等内容。
谢谢大家!

卧龙论坛提醒您:本文图片素材来源于网络,请您注意识别,避免上当受骗。


关注卧龙,了解天下事(6868111.com)